江 西 省 應 急 管 理 廳 文 件

贛應急字〔2019〕76號

江西省應急管理廳關于下達2019年度

安全生產和煤礦安全監督檢查計劃的通知

廳機關各處室，省安全生產監察總隊：

為認真貫徹《安全生產法》《江西省安全生產條例》《江西省事故隱患排查治理辦法》等法律法規規章，規范安全生產監督檢查活動，按照統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能的原則，我廳編制了2019年度安全生產和煤礦安全監督檢查計劃，并報經省司法廳核準，現印發給你們，請認真組織實施。

                       江西省應急管理廳

                                                                       2019年6月28日

江西省應急管理廳2019年度

安全生產監督檢查計劃

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞深化安全生產領域改革發展，督促落實生產經營單位安全生產主體責任，強化安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故，為共繪新時代物華天寶人杰地靈江西新畫卷提供良好的安全生產環境。

二、目標任務

（一）工作目標

緊緊把住安全生產“基本盤”，守住“基本面”，針對重點行業、重點區域、重點企業加大執法工作力度，關鍵部位、重點環節查深查實，問題查處和整改措施落實到位，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）工作任務

一是要深入貫徹中央和省委省政府機構改革和行政執法體制改革精神。根據中央和省本次機構改革要求，行政執法職能主要由市縣兩級承擔，省級部門主要負責政策標準制定、監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協調工作。運用好基層監管執法調研成果，省級執法應做到“少而美、少而優、少而精”，充分發揮示范帶動作用，同時通過政策標準制定、案卷評查、考核監督、加強培訓等手段加強對市縣鄉執法工作的指導，著重解決基層執法工作薄弱、執法效果差等突出問題，提高基層嚴格、規范、科學執法的能力和水平。

二是要堅持以最嚴格的標準守住底線。“依法治安，重典治亂”仍然是安全生產領域執法的主基調，要毫不動搖加大重點行業領域專項整治力度，依法依規嚴格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷證照，以及停產整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責“四個一律”和“五個一批”執法措施，為守法經營的的市場主體營造公平競爭的環境。對災害因素多、管理混亂、不良安全信用記錄、發生事故的企業，加大監督檢查頻次。

三是要著力解決“一刀切”的問題。在微觀執法過程中避免簡單化，不搞“一刀切”，堅持具體問題具體分析，對企業有主動消除或者減輕違法行為危害后果等情形的，依法從輕或者減輕處罰；對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予處罰；對企業主動上報的重大事故隱患，不作為處罰的依據。

四是要認真落實“非歧視”原則。對所有市場主體一視同仁，各級安全監管機關年度監督檢查中的執法人員與被檢查對象，采取“雙隨機”抽取方法產生，確保被檢查單位權利平等、機會平等、規則平等，較好地解決重復檢查、隨意檢查、任性檢查、執法不公等社會反映強烈的問題。對檢查情況良好的企業，50日內不得重復檢查；對發現的問題和隱患要及時督促整改。

五是要大力推進“互聯網＋監管”。根據國務院和省政府統一部署，按照“互聯網＋監管”規定的方式、事項和程序開展監督檢查和行政執法活動，積極推進執法工作標準化，規范執法行為，重點在規范執法主體、執法程序、執法文書、執法依據等方面加大力度，促進公正文明開展執法。

三、任務分配

鑒于因機構改革影響，本年度計劃只對6-12月工作提出要求，之前各業務處室和監察總隊已按照各自計劃開展了監督檢查工作的，可沖抵今年計劃任務。

（一）監督檢查的分類

根據國務院“互聯網＋監管”的要求，按照檢查內容將監督檢查分為二類：

1.日常檢查，由安全生產監察總隊實施。通過查閱資料圖紙，深入作業現場，重點檢查企業主體責任履行情況，嚴厲查處違法違規生產建設行為。檢查對象總數為120家企業。

2.專項檢查，主要由負責安全生產監管業務的處室實施，必要時安全生產監察總隊配合參加，重點檢查重大風險辨識管控、重大災害治理、專項整治主要措施落實等專門事項。檢查對象總數為59家企業，其中危化企業11家、花爆生產企業11家、煤礦企業（含獨立系統）7家、非煤礦山企業（含獨立系統）10家、工貿11家、安全生產技術服務機構9家。

抽查事項比例和檢查頻次按照省政府規定進行。

（二）監督檢查工作日分配

省應急管理廳從事安全生產直接監管的業務處室每人每月監督檢查定為5個工作日；安全生產監察總隊每人每月監督檢查定為10個工作日；其他處室監督檢查不納入計劃。

1.危化處。共6人，列入計劃4人，監督檢查時間不少于140日；人均不少于35日。

2.花爆處。共6人，列入計劃4人，監督檢查時間不少于140日；監督檢查時間人均不少于35日。

3.煤監處。共5人，列入計劃3人，監督檢查時間不少于105日；人均不少于35日。根據國家煤監局要求，制訂具體計劃附后。

4.非煤礦山處。共5人，列入計劃3人，監督檢查時間不少于105日；人均不少于35日。  

5.工貿處。共4人，列入計劃3人，監督檢查時間不少于105日；人均不少于35日。

6.科信處。共4人，列入計劃3人，監督檢查時間不少于105日；人均不少于35日。

7.監察總隊。共29人，其中機關借用13人，專業從事財會2人，從事執法監督和內勤2人，列入計劃12人，監督檢查時間不少于840日；人均不少于70日。

8.政法處牽頭承擔重大、跨區域執法工作，負責監督指導執法工作，并根據需要派員參與監督檢查，不作具體任務安排。

9.預案局、規財處、調查統計處、宣教處、科信處可根據工作需要開展安全生產應急救援、經濟政策、事故報告和事故處理、安全培訓教育、安全中介服務等方面的專項監督檢查，不作具體任務安排。

10.其他處室根據工作需要派員參加監督檢查，不作具體任務安排。

四、工作要求

（一）強化責任，認真落實監督檢查工作任務。監督檢查計劃的執行情況是“盡職照單免責，失職照單追責”的重要依據，要嚴格執行。負責監督檢查的機構要合理安排時間保證監督檢查工作需要，確保計劃完成；每次監督檢查都要制訂檢查方案，嚴格按照檢查方案確定的檢查項目和內容開展檢查。要認真執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度；要以江西省安全生產行政執法信息系統為載體，推動監督檢查全過程網上辦理，推行痕跡化監管，做到監督檢查有跡可尋、工作情況有據可查。

（二）鐵腕治亂，發揮安全監管執法效能。要鐵面無私、秉公執法，認真履行行政檢查職責，對發現的違法行為和問題要做到有案必查、違法必究、依法處理，確保依法處理措施嚴格執行到位。嚴厲打擊安全生產違法行為，對查辦的安全生產違法行為大案要案和典型案件，要組織新聞媒體進行集中曝光，形成強大輿論氛圍，讓安全生產違法行為無處遁形。按照“相對集中行政執法權”要求，需要立案處罰的一律交由監察總隊辦理，并在省廳門戶網站上公開處罰決定；不屬于本部門管轄的，移送有管轄權的部門處理。

（三）嚴格要求，切實加強監督檢查的工作考核。遵守中央八項規定精神和廳黨組加強作風建設規定,加強法律法規和業務知識學習，提升監管執法能力，始終做到忠于職守、堅持原則，嚴格、規范、公正、廉潔、文明執法，努力維護好安全監管行政執法權威地位和隊伍的良好形象。省廳政策法規處要加強對計劃執行情況的監督，根據“雙隨機”抽查結果及時發布監督檢查任務，并督促責任單位及時完成。

附件：1.省政府2019年度發布的安全生產隨機抽查事項清單

                2.我廳2019年度納入“雙隨機”抽查的檢查對象名錄庫

                 3.我廳納入“雙隨機”抽查的執法檢查人員名錄庫

                  附件

江西省應急管理廳2019年度

煤礦安全監督檢查計劃

為認真履行煤礦安全生產監督檢查職責、強化監督檢查工作，規范煤礦安全生產監督檢查行為，提高煤礦安全生產監督檢查效能，結合江西省煤礦實際、人員力量，在我廳監督檢查執法計劃統一部署下，編制本計劃。

一、全省煤礦基本情況

至2018年底，我省共有煤礦121處，分布于萍鄉市、贛州市、吉安市、宜春市、新余市、上饒市、景德鎮市等7個產煤設區市和21個產煤縣（市、區），其中：省能源集團所屬煤礦9處，市縣屬和鄉鎮煤礦112處，正常生產礦井約42處，停產礦井約79余處，煤與瓦斯突出礦井3處，高瓦斯礦井48處，低瓦斯礦井70處。

二、監督檢查工作日

江西省應急管理廳煤礦監管處編制5人，實際在冊人數5人，納入監督檢查人數3人,每人每月監督檢查為5個工作日，全年共安排執法180個工作日。

三、監督檢查內容及方式

主要包括煤礦災害防治措施落實情況檢查、監督指導市縣煤礦安全檢查執法工作、煤礦安全基礎建設檢查、煤礦生產安全案件舉報核查、配合上級檢查督查等工作。

1.煤礦災害防治措施落實情況監督檢查。重點檢查煤礦“一通三防”、水害防治、提升運輸、頂板管理等災害防治措施落實情況。其中，省屬煤礦必須做到全覆蓋，高瓦斯、水文地質復雜極復雜礦井列為檢查重點。

2. 煤礦安全基礎建設檢查。包括安全培訓，安全生產標準化檢查考核等專項檢查，二級安全生產標準化礦井必檢，其他煤礦按有關要求進行抽查。

3.監督指導煤礦安全檢查執法工作。指導下級應急管理部門監管執法工作，對市縣兩級應急管理部門的監管方式、執法效果、文書標準以及行為規范進行督導檢查及考核評估等。

4.煤礦生產安全案件的舉報核查。凡是舉報、移送、上級交辦或者有其他證據直接表明存在違法違規問題的，嚴格按照法定的程序對涉嫌違法對象開展檢查。

5.上級交辦的檢查督查。積極參與配合國務院安委辦、省政府、應急管理部、國家煤監局及其相關部門組織開展的安全生產督查、檢查、聯合執法、去產能驗收以及政策法規宣傳培訓等活動。

四、工作要求

1. 嚴格落實監督檢查計劃。合理安排時間保證監督檢查工作需要；每次監督檢查都要制訂檢查方案，報煤監處處長批準后，嚴格按照檢查方案確定的檢查項目和內容開展檢查。

2.嚴格落實閉環管理。對煤礦的執法檢查要深入井下現場，督促及時填寫監督檢查記錄，下達執法文書；按照“誰執法，誰錄入”的原則，由下達文書的部門錄入隱患排查治理信息系統，并督促整改到位，做到閉環管理。

3.明確監督檢查重點。在市縣應急管理部門作為日常監管主體對煤礦進行執法檢查的基礎上，省廳煤礦監管處監督檢查要突出省屬煤礦和災害嚴重煤礦，突出事故煤礦。對省屬煤礦的檢查要做到全覆蓋，對煤與瓦斯突出礦井每礦井至少檢查2次；對地方煤礦要重點選取高瓦斯、水患突出等災害嚴重礦井檢查；對當年發生事故的煤礦，一律補列入年度計劃檢查名單，實行重點監督檢查。

4.創新監督檢查方式方法。注重規范和創新監督檢查方式，堅持問題導向，積極用好重點檢查、專項檢查，交叉檢查和專家會診等方式方法。強化監督檢查工作效果，對監督檢查過程中發現的隱患，依法嚴厲查處，對重大隱患進行掛牌督辦，確保及時消除安全隱患。

5.嚴肅工作紀律。堅持嚴格執法、規范執法、公正執法、、廉潔執法、文明執法，強化思想建設、作風建設、反腐倡廉和制度建設，監督檢查過程中嚴格落實中央八項規定精神，嚴格遵守中央、省委和廳黨組關于廉潔自律和作風建設相關規定，以堅強的政治紀律、組織紀律、廉政紀律保證煤礦安全監督檢查計劃的有效實施。