緊盯突出問題 防范化解重大安全風險

扎實開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理工作

——《應急管理部辦公廳關(guān)于開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理的通知》（應急廳函〔2019〕264號）解讀

近日，應急管理部印發(fā)了《應急管理部辦公廳關(guān)于開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理的通知》（應急廳函〔2019〕264號，以下簡稱《通知》），應急管理部有關(guān)負責人就此項工作的有關(guān)情況回答了記者提問。

一、請介紹一下開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理工作背景和意義

答：近年來，各地認真組織開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，推動整改了一批重大生產(chǎn)安全事故隱患，鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)水平得到較大提升。但是，鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是較大煤氣事故依然多發(fā)。2018年，全國鋼鐵企業(yè)發(fā)生較大煤氣事故3起，造成21人死亡。這些事故暴露出部分鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全設備設施缺失，施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，維修作業(yè)安全確認、安全交底、安全監(jiān)護流于形式，應急處置不當?shù)葐栴}。

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，深刻吸取事故教訓，有效防范化解鋼鐵企業(yè)煤氣環(huán)節(jié)重大安全風險，堅決遏制鋼鐵企業(yè)較大煤氣事故多發(fā)勢頭，按照《國務院安委會2019年工作要點》部署，應急管理部定于2019年4月至11月在全國開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理。

二、請簡要介紹一下本次專項治理的重點方面

答：本次鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理，針對所有涉及煤氣生產(chǎn)、儲存、使用的鋼鐵企業(yè)，主要圍繞鋼鐵企業(yè)煤氣安全管理、煤氣設備設施、煤氣作業(yè)3個重點方面，全面排查治理12項突出問題。

重點集中在生產(chǎn)煤氣的煉鐵高爐、煉鋼轉(zhuǎn)爐、煉焦爐，煤氣回收、凈化、儲存（煤氣柜）、輸配系統(tǒng)，以及使用煤氣作為工業(yè)燃料的燒結(jié)機、回轉(zhuǎn)窯、豎爐、軋鋼加熱爐、退火爐等爐窯和鋼（鐵）水罐、中間罐烘烤器等各類煤氣燃燒裝置。

三、請介紹一下煤氣安全管理方面需要排查治理的突出問題

答：煤氣安全管理方面，主要排查治理3項突出問題。

一是新建、改建和大修后的煤氣設施未經(jīng)檢查驗收合格，擅自投入運行。目的是強化鋼鐵企業(yè)貫徹落實安全設施“三同時”規(guī)定和設備設施檢維修工作質(zhì)量，從危險源源頭抓起，提升煤氣設施本質(zhì)安全。

二是煤氣設備設施的改造和施工，由不具備相應資質(zhì)的設計單位和施工單位進行；新型煤氣設備或附屬裝置未經(jīng)安全條件論證。鋼鐵企業(yè)煤氣設施改造和施工，應按照《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第91號，以下簡稱91號令）和《關(guān)于進一步加強冶金企業(yè)煤氣安全技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定》（安監(jiān)總管四〔2010〕125號，以下簡稱125號文件），委托滿足《工程設計資質(zhì)標準》（建市〔2007〕86號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市〔2014〕159號）等相關(guān)規(guī)定要求資質(zhì)的單位進行；新型煤氣設備或附屬裝置應進行安全條件論證，滿足安全生產(chǎn)條件后方可選用。

三是生產(chǎn)、儲存、使用煤氣的企業(yè)未建立煤氣防護站（組），沒有配備必要的煤氣防護人員、煤氣檢測報警裝置及防護設施，未按要求每年組織開展至少一次煤氣事故應急演練。鋼鐵企業(yè)煤氣生產(chǎn)、儲存、使用等環(huán)節(jié)安全風險高，管控不當易發(fā)生煤氣中毒、火災、爆炸等生產(chǎn)安全事故，應嚴格按照91號令第三十一條和《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB6222-2005）相關(guān)要求，加強應急救援隊伍和安全防護設施建設，并定期開展煤氣事故應急演練，不斷提升應急救援能力。

四、煤氣設備設施方面，需要排查治理哪些突出問題

答：煤氣設備設施本質(zhì)安全是從源頭防范煤氣事故、提高鋼鐵企業(yè)安全保障水平的有效措施，需全面排查治理5項突出問題。

一是煤氣柜建設在居民稠密區(qū)，未遠離大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設施；柜頂未設置防雷裝置。《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014（2018年版））第4.3.1條和《工業(yè)企業(yè)干式煤氣柜安全技術(shù)規(guī)范》（GB51066-2014）第4.1.2條規(guī)定了不同容積煤氣柜與大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設施的防火間距，鋼鐵企業(yè)應嚴格遵守。柜頂防雷裝置應符合《鋼鐵企業(yè)煤氣儲存和輸配系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB51128-2015）第9.1.5.1條和《建筑物防雷設計規(guī)范》（GB50057-2010）相關(guān)規(guī)定要求。

二是煤氣區(qū)域未按照標準規(guī)定的爆炸性危險環(huán)境區(qū)域劃分采用符合要求的防爆電氣設施。冶金煤氣易燃易爆，電氣設施火花、外殼高溫等是引發(fā)煤氣火災、爆炸事故的重要因素。鋼鐵企業(yè)應按照GB51128第9.1.2條和GB6222規(guī)定的爆炸性危險環(huán)境區(qū)域劃分，采用符合《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB50058-2014）要求的防爆電氣設施，并強化安裝施工質(zhì)量，防范煤氣火災、爆炸事故發(fā)生。

三是生產(chǎn)、儲存、使用煤氣的企業(yè)在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場所，以及煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設置固定式煤氣檢測報警儀和安全警示標志。鋼鐵企業(yè)可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場所，以及煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，容易因臨近區(qū)域煤氣設施失修、故障以及生產(chǎn)異常等因素出現(xiàn)煤氣泄漏、積聚，從而引發(fā)人員中毒等事故。本項重在強化煤氣泄漏監(jiān)測監(jiān)控、預警預報和安全警示，91號令第三十二條、125號文件第三條對此均有明確規(guī)定，鋼鐵企業(yè)應嚴格執(zhí)行。

四是煤氣分配主管上支管引接處，未設置可靠的隔斷裝置；煤氣進入車間前的管道，未按標準要求設置總管切斷閥或可靠的隔斷裝置。本項目的是切實強化單一煤氣設施（系統(tǒng)、單元）檢維修安全保障水平，防范煤氣中毒、火災、爆炸事故發(fā)生，同時最大程度減少因單一煤氣設施（系統(tǒng)、單元）故障處理引發(fā)鋼鐵企業(yè)大范圍煤氣停送作業(yè)，防止次生事故發(fā)生。GB6222第6.2.1.10條規(guī)定：煤氣分配主管上支管引接處（熱發(fā)生爐煤氣管除外），應設置可靠的隔斷裝置。同時，針對煤氣管線進入車間（廠房），鋼鐵冶金企業(yè)設計防火標準》（GB50414-2018）第6.14.3.1條規(guī)定：燃氣管線應架空敷設，并應在車間入口設總管切斷閥；《煉鋼安全規(guī)程》(AQ2001-2018)第13.4.1條規(guī)定：煤氣進入車間前的管道，應裝設可靠的隔斷裝置。均是為了提高車間（廠房）內(nèi)部煤氣設施檢修、維護安全保障水平。

五是煤氣水封和排水器的設置、水封高度、給（加）水裝置不符合標準要求。我國鋼鐵企業(yè)因煤氣水封（U型、V型等）和排水器相關(guān)裝置設置不合理、水封高度不足、給（加）水裝置安全保障性差，造成水封和排水器擊穿，而引發(fā)較大甚至重大煤氣中毒事故屢有發(fā)生，教訓十分深刻。為有效防范此類事故，應急管理部2018年發(fā)布了《煤氣排水器安全技術(shù)規(guī)程》（AQ7012-2018）。鋼鐵企業(yè)應嚴格執(zhí)行該標準和GB6222相關(guān)規(guī)定，切實提升本單位煤氣水封和排水器本質(zhì)安全水平，同時加強日常維護、檢修工作，確保安全運行。

五、煤氣作業(yè)方面，存在哪幾項突出問題

答：人的不安全行為是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要因素。煤氣作業(yè)安全風險高，操作不當或違章作業(yè)，易引發(fā)煤氣中毒、火災、爆炸等群死群傷生產(chǎn)安全事故。《通知》明確了需全面排查治理的4項突出問題。

一是煤氣點火作業(yè)程序不符合標準要求。煤氣點火作業(yè)程序不符合要求，易發(fā)生點火后火焰熄滅造成煤氣泄漏或煤氣爆炸等生產(chǎn)安全事故。鋼鐵企業(yè)各類生產(chǎn)或使用煤氣爐窯及燃燒裝置點火作業(yè)，應嚴格執(zhí)行GB6222第10.1.4至10.1.6條規(guī)定，確保點火安全。

二是涉及煤氣的有限空間作業(yè)，程序、氧含量、一氧化碳濃度等不符合標準要求。鋼鐵企業(yè)涉及煤氣的有限空間作業(yè)，應嚴格執(zhí)行《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第59號）和GB6222相關(guān)要求，進入煤氣設施內(nèi)部作業(yè)，應實施危險作業(yè)審批，采取可靠的隔斷（隔離）措施，將可能危及作業(yè)安全的設施設備、存在有毒有害物質(zhì)的空間與作業(yè)地點隔開，并設專人監(jiān)護，嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則；檢測指標應包括氧濃度、一氧化碳濃度，以及其他可能存在的易燃易爆物質(zhì)濃度、有毒有害氣體濃度，檢測指標應當符合相關(guān)國家標準或者行業(yè)標準要求。

三是帶煤氣作業(yè)或在煤氣設備上動火沒有作業(yè)方案和安全措施，未取得煤氣防護站或安全主管部門的書面批準。鋼鐵企業(yè)應按照91號令第三十八條和GB6222第10.2.5條規(guī)定，建立健全煤氣抽堵盲板、動火作業(yè)等較大危險作業(yè)和檢維修作業(yè)審批制度，明確作業(yè)方案、安全措施審批流程并嚴格實施，確保作業(yè)安全。

四是帶煤氣作業(yè)如帶煤氣抽堵盲板、帶煤氣接管、高爐換探料尺、操作插板等危險作業(yè)，在雷雨天進行；作業(yè)時，沒有煤氣防護站人員在場監(jiān)護；操作人員未佩戴呼吸器或通風式防毒面具。帶煤氣作業(yè)相比常規(guī)煤氣設施吹掃置換合格后的相關(guān)作業(yè)，作業(yè)過程危險因素復雜、風險較高，發(fā)生事故的可能性大幅增加，鋼鐵企業(yè)應嚴格執(zhí)行GB6222第10.2.6條要求，規(guī)范實施。

六、最后，請您簡要談一下本次專項治理的進度安排和有關(guān)工作要求

答：本次專項治理時間為2019年4月至11月，分為4個階段。一是制定方案階段（4月上中旬）。各級應急管理部門要在深入分析本地區(qū)鋼鐵企業(yè)煤氣安全生產(chǎn)存在突出問題的基礎上，結(jié)合本地實際制定有針對性的專項治理方案。二是自查自改階段（4月下旬至7月下旬）。有關(guān)鋼鐵企業(yè)要按照此次專項治理的主要內(nèi)容和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》，認真開展自查自改。三是督促檢查階段（8月至9月）。地方各級應急管理部門要在有關(guān)鋼鐵企業(yè)自查自改的基礎上，組織進行重點抽查。四是驗收總結(jié)階段（10月至11月）。各省級應急管理部門要組織對本省（區(qū)、市）鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理工作開展情況進行驗收，檢查企業(yè)是否認真按照《通知》要求開展了煤氣安全專項治理，對排查的突出問題及時進行全面整改。

有關(guān)工作要求包括4方面：一是強化組織實施。各級應急管理部門要高度重視專項治理工作，切實落實屬地監(jiān)管責任。各鋼鐵企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，確保專項治理工作順利開展。二是加強宣傳引導。各級應急管理部門要充分運用電視、網(wǎng)絡、微信等渠道，加大與專項治理行動有關(guān)的安全生產(chǎn)知識和典型違法違規(guī)案例等宣傳、曝光力度，營造良好輿論氛圍。三是加大執(zhí)法力度。各級應急管理部門要強化執(zhí)法檢查，對鋼鐵企業(yè)煤氣安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為從嚴從重查處，形成有力震懾。四是建立長效機制。各級應急管理部門要督促指導轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)將專項治理工作與開展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動，以及安全生產(chǎn)標準化建設等工作有機結(jié)合起來，逐步建立源頭辨識、過程控制、持續(xù)改進、全員參與的安全風險管控長效機制。