各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)應(yīng)急管理（行政審批）局：

現(xiàn)將《江西省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（在役裝置）安全設(shè)施變更分類實(shí)施指南（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省應(yīng)急管理廳

2025年4月27日

江西省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（在役裝置）

安全設(shè)施變更分類實(shí)施指南（試行）

為進(jìn)一步規(guī)范全省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（在役裝置）安全設(shè)施變更管理，嚴(yán)格落實(shí)審批和監(jiān)管責(zé)任，從源頭上把好安全關(guān)，確保危險(xiǎn)化學(xué)品安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第45號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》（應(yīng)急〔2022〕52號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，特制定本指南。

一、適用范圍

本指南適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)需取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營（加油站、票據(jù)交易除外）、安全使用許可的建設(shè)項(xiàng)目及企業(yè)在役裝置全生命周期的變更，包括在建項(xiàng)目（安全條件審查通過后、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收前）和在役裝置（安全設(shè)施竣工驗(yàn)收后、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中）的變更，其他化工建設(shè)項(xiàng)目（在役裝置）參照?qǐng)?zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目重新立項(xiàng)或者變更事項(xiàng)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的，不適用本指南規(guī)定。

二、變更管理

建設(shè)項(xiàng)目（在役裝置）擬對(duì)已通過審查的安全設(shè)施設(shè)計(jì)（含附圖等設(shè)計(jì)文件）進(jìn)行變更的，應(yīng)按照一類（即最高等級(jí)變更）、二類、三類、四類變更情形，確定變更等級(jí)，履行相應(yīng)的變更程序。同一變更事項(xiàng)包含多個(gè)變更情形的，按照就高原則確定變更等級(jí)。在建項(xiàng)目（在役裝置）不得通過拆分變更事項(xiàng)、模糊表述等方式規(guī)避變更管理要求，不得通過設(shè)計(jì)變更程序變相增加產(chǎn)品產(chǎn)能或更換產(chǎn)品；在役裝置不得通過拆分工藝流程等方式將中間產(chǎn)品（產(chǎn)物）等轉(zhuǎn)為產(chǎn)品生產(chǎn)銷售（簡單取消工序和步驟的除外）。安全設(shè)施變更設(shè)計(jì)原則上應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位開展。

（一）一類變更

1．在建項(xiàng)目或在役裝置有下列情況之一的，屬于一類變更：

• 在建項(xiàng)目周邊條件發(fā)生重大變化的（主要指周邊場所、設(shè)施等發(fā)生變化，導(dǎo)致與建設(shè)項(xiàng)目外部安全防護(hù)距離、防火間距等不符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等規(guī)定）。

（2）在建項(xiàng)目在廠界范圍內(nèi)主要功能布局重大調(diào)整的（主要指調(diào)整功能布局后影響外部防護(hù)距離、多米諾效應(yīng)、重大事故后果的情況）。

（3）在建項(xiàng)目主要技術(shù)、工藝路線（包括主要原料、催化劑、介質(zhì)、后處理工序）、產(chǎn)品方案（含中間產(chǎn)品、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品、溶劑回收）或者主要生產(chǎn)裝置發(fā)生重大變化的（主要指整個(gè)生產(chǎn)線發(fā)生重大調(diào)整，如：前處理工序、反應(yīng)工序及后處理工序均發(fā)生變化，增加了或者改變了各工序關(guān)鍵設(shè)備等）、精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工藝危險(xiǎn)度提升的。

（4）在建項(xiàng)目或在役裝置實(shí)施變更改造后，重大危險(xiǎn)源數(shù)量增加或等級(jí)提升的。

（5）在建項(xiàng)目在安全條件審查意見書有效期內(nèi)未開工建設(shè)，期限屆滿后需要開工建設(shè)的。

2．屬于一類變更的，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)停止在建項(xiàng)目建設(shè)或在役裝置的改造，委托相關(guān)資質(zhì)單位開展安全評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，向相應(yīng)權(quán)限的應(yīng)急管理（行政審批）部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全審查，通過審查并取得《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書》后，方可恢復(fù)建設(shè)或改造。

（二）二類變更

1．除一類變更情形外，在建項(xiàng)目或在役裝置有下列情形之一的，屬于二類變更：

（1）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、裝卸（含分裝、充裝）危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置、倉庫、罐區(qū)等場所布局發(fā)生較大變化（主要指廠區(qū)內(nèi)部建構(gòu)筑物、主要道路等的防火間距發(fā)生變化，但是不影響外部環(huán)境的）。

（2）生產(chǎn)裝置的設(shè)備布置發(fā)生較大變化（主要指生產(chǎn)裝置或者生產(chǎn)車間內(nèi)的主要設(shè)備布局調(diào)整，如：一個(gè)車間的設(shè)備分幾個(gè)車間布置、多個(gè)車間設(shè)備合并在一個(gè)車間及調(diào)整上下游車間設(shè)備布局等情況）或其火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)等級(jí)上升的。

（3）涉及甲、乙類危險(xiǎn)化學(xué)品、毒性氣體及劇毒品生產(chǎn)裝置的輔助工藝單元（洗滌、萃取、結(jié)晶、離心、干燥、氣化、蒸餾、精餾等）及溶劑回收單元發(fā)生較大變化的（主要指輔助單元工藝流程、主要設(shè)備選型、儀表控制單元發(fā)生變化，溶劑回收單元工藝改變或者回收規(guī)模發(fā)展變化等。如：改變物料的流向或操作順序等，可能會(huì)影響到危險(xiǎn)化學(xué)品的處理方式和風(fēng)險(xiǎn)程度；采用新的溶劑回收工藝等）。

（4）國家、省有關(guān)要求實(shí)施的自動(dòng)化智能化改造（含全流程自動(dòng)化改造）、化工老舊裝置淘汰退出和更新改造，以及微通道、管式反應(yīng)器等本質(zhì)安全提升改造。

（5）安全儀表系統(tǒng)設(shè)計(jì)（如SIL等級(jí)、SIF功能）發(fā)生變化。

（6）主要反應(yīng)設(shè)備的單個(gè)容積或總?cè)莘e增加的。

（7）火炬、安全泄放系統(tǒng)的變更、“煤改氣”的變更。

（8）降低供電負(fù)荷等級(jí)的。

（9）其他改變安全設(shè)施設(shè)計(jì)且可能降低安全性能的。

2．屬于二類變更的，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)停止在建項(xiàng)目建設(shè)或在役裝置的改造，可自行或委托相關(guān)單位開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，委托設(shè)計(jì)單位開展安全設(shè)施變更設(shè)計(jì)，向相應(yīng)權(quán)限的應(yīng)急管理（行政審批）部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全審查。項(xiàng)目通過審查并取得《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書》后，方可恢復(fù)建設(shè)或改造。

3．建設(shè)項(xiàng)目在安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)后三年內(nèi)未通過竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收后一年內(nèi)未及時(shí)辦理許可證手續(xù)的，在驗(yàn)收或申報(bào)許可前，建設(shè)單位應(yīng)委托設(shè)計(jì)單位復(fù)核其安全條件的符合性，并由設(shè)計(jì)單位出具項(xiàng)目符合性報(bào)告。如安全條件滿足現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件要求的，可以繼續(xù)組織竣工驗(yàn)收或申報(bào)許可；不滿足的，應(yīng)向原審應(yīng)急管理（行政審批）部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施變更設(shè)計(jì)審查，在項(xiàng)目通過審查后，方可組織試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、申報(bào)許可。

（三）三類變更

1．除上述一類、二類設(shè)計(jì)變更情形外的，在建項(xiàng)目或在役裝置有下列情形之一的，屬于三類變更：

（1）主要原料不變，輔料（包括助劑、添加劑等）品種或者使用量變化的（不含需取得安全生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品的品種、產(chǎn)能變化，以及需取得安全使用許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品品種、使用量變化）。

（2）主要反應(yīng)設(shè)備發(fā)生變化（改變?cè)O(shè)備材質(zhì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增減安全附件等），但主要反應(yīng)設(shè)備的單個(gè)容積和總?cè)莘e均沒有增加的。

（3）不涉及反應(yīng)單元的其他工序主要技術(shù)、工藝路線、工藝設(shè)計(jì)發(fā)生變化，但未降低安全設(shè)計(jì)總體水平的。

（4）工藝操作參數(shù)以及與安全相關(guān)的報(bào)警聯(lián)鎖設(shè)定值、主要邏輯關(guān)系變化超過原設(shè)計(jì)范圍，但工藝安全性沒有降低的。

（5）新增分析小屋、事故池等非主要建（構(gòu)）筑物，且總平面布置發(fā)生變化的。

（6）主要建筑單體內(nèi)部的防火分區(qū)、防火間距、疏散通道等發(fā)生變化的；變配電間、中控室、機(jī)柜間、發(fā)電機(jī)房、消防控制室、鍋爐房位置等發(fā)生變化的。

（7）廢棄物處理單元等工藝流程（布置、設(shè)備選型等，增加處理過程的危險(xiǎn)化學(xué)品品種的除外），以及水電汽風(fēng)等公用工程等方面發(fā)生較大變化（主要指供電負(fù)荷、消防用水及循環(huán)水、蒸汽供應(yīng)、儀表供氣等發(fā)生變化，如：供電負(fù)荷等級(jí)和方式、循環(huán)用水量、儀表用氣量及供氣方式等發(fā)生變化等），但安全性沒有降低的。

（8）倉庫、罐區(qū)儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品品種或者儲(chǔ)量增加，且不涉及重大危險(xiǎn)源數(shù)量增加、等級(jí)提升或火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)等級(jí)提升的。

（9）其他改變安全設(shè)施設(shè)計(jì)且變化幅度、安全風(fēng)險(xiǎn)與上述情形相當(dāng)?shù)摹?/span>

2．屬于三類變更的，企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部變更手續(xù)，可自行或委托相關(guān)單位開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，委托設(shè)計(jì)單位編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更說明，自行組織邀請(qǐng)3－5名省市專家?guī)鞂＜覍?duì)設(shè)計(jì)變更說明進(jìn)行評(píng)審并形成評(píng)審意見，相關(guān)變更資料和評(píng)審意見要向市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理（行政審批）部門報(bào)備，并作為驗(yàn)收資料進(jìn)行管理備查。

（四）四類變更

不屬于以上一、二、三類變更的，屬于四類變更。企業(yè)應(yīng)參照《化工過程安全管理導(dǎo)則》（AQ／T 3034）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照內(nèi)部相關(guān)管理制度執(zhí)行。

三、工作要求

各級(jí)應(yīng)急管理（行政審批）部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（在役裝置）變更管理的監(jiān)督檢查，確保按照規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)變更并落實(shí)相關(guān)安全措施，以防范和遏制事故的發(fā)生。對(duì)未按要求開展變更管理的，要依法進(jìn)行處理，特別是涉及一、二類變更的，未經(jīng)應(yīng)急管理（行政審批）部門同意，未履行相關(guān)變更管理程序就開工建設(shè)或改造的，必須依照“未批先建”嚴(yán)肅查處；涉及三、四類變更的，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化變更管理，應(yīng)急管理（行政審批）部門應(yīng)將其納入重點(diǎn)抽查事項(xiàng)，進(jìn)行抽查檢查。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三﹝2013﹞88號(hào)）等相關(guān)要求，建立和規(guī)范實(shí)施變更管理制度。在工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、生產(chǎn)組織方式和人員、組織機(jī)構(gòu)等方面發(fā)生的變化，都必須納入變更管理，并規(guī)范實(shí)施變更管理程序。變更完成后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)更新相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息，建立變更管理檔案，組織變更管理培訓(xùn)，促進(jìn)變更管理持續(xù)改進(jìn)。

本指南自2025年6月1日起開始實(shí)施。國家、省有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。